图片来源: 凤凰网

近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。这是改革开放以来第6次党中央机构改革。深化党和国家机构改革是全面深化改革的一个重大动作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。历次党中央机构改革的主线是什么，怎样理解这次党中央机构改革的原则和导向？

（一）

为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，自1982年起，党中央分别在1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行了5次改革，今年是第6次。前面4次，从机构本身来看，改革都是围绕着“减”字做文章。

1982年，邓小平提出，“精简机构是一场革命”。这一时期“党和政府逐步革除权力过分集中的弊端”，包括中央和地方层面党政机构改革。

到了1988年，当改革开放扩展到政治、文化、社会等各领域时，党和国家机构需要进一步理顺关系，明确职能。调整党政关系就成了这一时期的关键词，将党政职能重叠的部门转给国务院等国家政权机关，强调党通过国家政权履行职能。

1993年的机构改革则以转变职能为主题，依旧贯彻了“党的机构改革要人员精简”的目标，把可由政府部门、事业单位和群众团体承担的职能转移出去。

1999 年的改革是大格局不变下的继续调整，维持了党中央部门的基本架构，再一次理顺职能关系，重新界定并理顺党中央部门与政府部门、人民团体的职责分工。

但从党的领导来看，以上4次改革都是为了“有利于加强和改善党的领导”。对于1982年的中央党政机关机构改革，邓小平就指出，改革党和国家的领导制度，不是削弱党的领导、涣散党的纪律，而是坚持和加强党的领导、党的纪律。

1988年的党中央直属机构改革，目的是为了进一步理顺关系、明确职能，承担起深化改革开放的使命。1993 年党政机构改革，则明确将“有利于加强和改善党的领导”作为重要目标，提出党的机构改革要人员精简，但党的工作不能削弱。

（二）

不同于前4次的“精简”，2018年的党和国家机构改革，是对党和国家组织结构、管理体制的系统性、整体性的“重构”，其广度、深度和力度都大大超过了前4次。

党的十八大以来，党的领导被赋予新的时代内涵。而此前，“曾有一段时间，党内存在对坚持党的领导认识模糊、行为乏力，党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化等问题”。

2012年11月17日，习近平总书记在主持十八届中央政治局第一次集体学习时，就对坚持党的领导提出明确要求。他指出，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在十九次党代会上，习近平总书记明确提出“坚持和加强党的全面领导”。为建立和完善党的全面领导的组织体系、制度体系和工作机制，深化党和国家机构改革应运而生。

以加强党的全面领导为目标，2018年的党和国家机构改革，调整重组优化数十个部门，使党的领导深入各领域各方面，纵向到底、横向到边，不是对党中央部门的机构和职能的小修小补，而是对党中央部门、党组织和同级组织关系、中央和地方关系等多个层面作出制度性重构。

图片来源: 凤凰网

党的二十大对深化机构改革作出重要部署。中共中央、国务院近日印发的《党和国家机构改革方案》，以加强党中央集中统一领导为统领，是对2018年改革方案的延续，着重深化金融、科技、社会管理等重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

（三）

党的十八大以来两次党和国家机构改革的“同频共振”，背后的主线是全面加强党的领导。本次改革组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等；组建中央社会工作部，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。值得注意的是，中央金融委员会、中央科技委员会是决策议事协调机构，中央社会工作部是职能管理，这意味着党中央集中统一领导贯穿从决策到执行的全过程。

从上次改革的实践效果和本次改革的导向来看，党和国家的机构改革始终体现着三方面的原则。

坚持以人民为中心。党政机构为何要不断改革？习近平总书记曾给出这样的答案：“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济基础不断发展、社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行变革。”作为始终将人民放在心中的政党，每次机构改革能否让人民群众过得更好，获得感更高，幸福感更强，这是检验改革是否有效最有力的试金石。此次改革亦是如此：为了加强、改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，中央将组建社会工作部，统一领导国家信访局，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。再比如，为了让老年人获得更好的养老服务，养老工作体制由卫健委归口到民政部，将老龄工作作为一个系统进行统筹考虑。

坚持优化协同高效。深化改革要破旧立新，盯准痛点发力。一些领域的机构设置和职能配置还不够科学合理，甚至出现职责交叉、相互“打架”的情况。破除“梗阻”就要让各领域、各层级结构各就其位、各司其职，实现优化、协同、高效的目标，保障中央和地方各级运行顺畅、执行高效、充满活力。比如将中央全面深化改革领导小组升格为中央全面深化改革委员会之后，仅一年时间，机构协调小组就解决了重大问题、重大分歧180余次。比如，中央将组建科技委员会，整合中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组等机构，主要是为了解决过去这些机构职能分散、效率不高等问题。再如，基层政权建设和党建有重叠情况，所以，原来的民政部和组织部之间存在职能的交叉，新组建中央社会工作部将统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。

坚持全面依法治国。当法治中国的建设不断推进，“依法”“守法”“懂法”的理念深入人心，一些行政性较强的治理手段，就需要逐渐纳入法治的框架内。回顾2018年的改革，取消中央社会治安综合治理委员会及其办公室、中央维护稳定工作领导小组及其办公室，将综合维稳的职责交由中央政法委员会承担，这是全面依法治国更深层次的体现。当然，取消这两个机构并不是将稳定放到了次要的位置，而是以更加法治化的手段适应时代发展。但随着经济社会的进一步发展，人民群众的诉求越来越多元，如何让社会更加有序、有活力，中央组建社会工作部，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作。

世易时移，变法宜矣。“党中央是坐镇中军帐的‘帅’,车马炮各展其长,一盘棋大局分明”。党的领导权的巩固，是党中央部门机构改革不断推进的前提。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，是全面深化改革的根本保证，是中国这艘巨轮驶向伟大复兴的那座灯塔。

制作：周宇晗｜ 监制：吴晔

编辑：周宇晗